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評論:普及有質量的學前教育須先補師資短板

【時間:2019年03月07日】【來源:中國教育報】【作者:】【編輯:黃新躍】

全國政協十三屆二次會議日前開幕,有媒體從民進中央網站獲悉,民進中央向本次會議提交黨派提案46件,其中包括《關于加強學前教育教師隊伍建設的提案》。該提案建議,完善學前教育經費保障機制,切實提升學前教育教師待遇和社會地位,擴大學前教育教師的培養規模。

在去年兩會上,教育部部長陳寶生曾指出,學前教育缺100萬教師、90萬保育員。很顯然,教師是學前教育發展的短板,普及有質量的學前教育,必須加強學前教育師資建設。其中的關鍵則是切實提高學前教育教師的待遇和地位。

其實,民進中央的提案內容在去年11月頒布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中已有明確規定。而在解決學前教育師資短缺問題時,很多意見集中在幼師培養方面,包括增加學前教育本科專業招生、實施學前教育公費師范生計劃等。但要吸引優秀人才報考學前教育專業,在畢業后進入幼兒園工作,需要提高學前教育職業本身的吸引力。如果學前教育職業本身的吸引力弱,那么學前教育專業畢業的大學畢業生有可能到其他領域就業。因此,擴大學前教育專業招生規模,應該和提高學前教育師資待遇同步推進。

目前,影響學前教育師資收入待遇的因素主要有三個方面。一是由于財政投入原因,有的公辦園可能有編不補,聘用的教師收入低。二是部分民辦園沒有按規定標準配備教師并保障教師待遇。民辦幼兒園教師還存在評審職稱難的問題。三是有的營利性民辦幼兒園雖然收的保教費很高,但為進一步擴張或逐利,壓縮辦學成本。

提高幼兒園教師的待遇,必須有針對性地解決這些問題。一方面,必須加大財政對學前教育投入的力度。2016年,我國學前教育總經費達2804億元,占總經費(3.89萬億元)的比重約為7.21%,其中財政性學前教育經費為1326億元,占財政性教育經費(31373億元)的4.2%。雖然這一比例已經比2012年的3.2%增加了一個百分點,但距離普及有質量的學前教育目標還有差距。根據研究人員的測算,發展普惠化的學前教育,學前教育經費占教育總經費的比例應該不低于9%,財政性學前教育經費應該占財政性教育經費比例不低于5%。

另一方面,必須嚴格要求所有公辦園、民辦普惠園、民辦非普惠園和民辦營利性幼兒園保障教師配備和教師待遇。嚴禁公辦園有編不補,對幼兒教師同工不同酬;對于普惠幼兒園,要提高財政補貼標準,并明確要求把一定比例的財政撥款用于提高教師待遇。對于營利性民辦幼兒園而言,也必須提高教師待遇,政府部門應監管幼兒園依法依規辦園,聘請有合法資質的幼師。對于不依法保障教師待遇的幼兒園,監管部門要加大監管力度,追究幼兒園舉辦者的責任。

鑒于我國各地財政實力尚不均衡,幼兒園的辦園主體也很復雜,各辦園主體的財政實力會影響到對幼兒園的投入保障力度。因此,有必要進一步強化對學前教育經費的統籌力度。

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